"Stimate Domnule Președinte Buzek,

        După cum voi afirma în discursul privind starea Uniunii pe care îl voi ține astăzi în fața Parlamentului European, Uniunea Europeană se află la o răscruce cu implicații majore. Criza economică continuă, iar redresarea se dovedește a fi de durată și dificilă pentru cetățenii noștri. Crearea de locuri de muncă este încă deficitară, în condițiile în care creșterea economică se instalează cu greu în numeroase regiuni. Datoria publică rămâne o povară grea, care poate afecta creșterea atât pe termen scurt, cât și pe termen lung, dacă nu este abordată cu fermitate și de urgență. Multe dintre realizările noastre cele mai de seamă, precum moneda euro și spațiul Schengen de liberă circulație a persoanelor, se află sub presiune. Confruntați cu o astfel de situație, a sosit momentul ca toate forțele pro europene, precum Parlamentul European și Comisia Europeană, să obțină sprijinul necesar proiectului nostru european și să demonstreze că o mai mare integrare europeană este esențială pentru soluționarea acestor provocări.

        Știm cu toții că o redresare economică durabilă este provocarea majoră a actualei generații. Relansarea creșterii economice și consolidarea încrederii constituie mijloacele prin care vom susține modelul social unic al UE și vom sprijini aspirațiile cetățenilor noștri. Acesta este contextul în care Comisia își pregătește programul de lucru pentru 2012, care va fi un program de eforturi și realizări susținute pentru promovarea creșterii economice și a reformelor, în virtutea unei perspective comune asupra priorităților și a urgențelor. El va folosi bazele pe care le-am construit în ultimii ani ca rampă de lansare pentru stimularea creșterii și a creării locurilor de muncă.

Pe lângă propunerile anunțate în discursul meu, programul va cuprinde mai multe teme principale:
- construirea unei Uniuni a stabilității și responsabilității;
- construirea unei Uniuni a creșterii și solidarității;
- UE – o voce tot mai importantă la nivel mondial.

        Eforturile noastre comune din ultimii ani au dus la o reînnoire fără precedent a structurii economice a UE. Semestrul european și analiza anuală a creșterii au îmbunătățit fundamental capacitatea noastră de a asigura o coordonare reală. Elaborăm o nouă generație de norme și instrumente de supraveghere pentru un sector financiar solid și viabil. În prezent, amplificăm la maximum efectul de pârghie al pieței unice pentru a pune bazele creșterii economice și ale creării de locuri de muncă de mâine. În toate aceste domenii, Comisia a prezentat deja propuneri noi și importante în decursul acestui an. În următoarele săptămâni vor mai urma și altele, în sectoare esențiale din domeniul serviciilor financiare, cum ar fi instrumentele financiare derivate, prevenirea și soluționarea crizelor bancare, agențiile de rating, îmbunătățirea condițiilor de care beneficiază IMM-urile, sectorul energetic și responsabilitatea întreprinderilor. În plus, vom propune un program amplu de programe și instrumente sectoriale de punere în aplicare a unui buget modern pentru Europa. Fiecare propunere va fi astfel formulată încât să realizeze obiectivul nostru de valoare adăugată a UE. Acordul cu privire la acest pachet trebuie să fie o prioritate pe agenda noastră, pentru ca obiectivele pe care ni le-am propus să fie atinse pe parcursul anului viitor.

        Programul de lucru al Comisiei pentru anul 2012 este prima noastră oportunitate de a pune în aplicare noul acord-cadru în întregul ciclu de elaborare. Dialogul nostru structurat reprezintă o exprimare foarte concretă a parteneriatului special dintre cele două instituții din care facem parte. Doresc să vă mulțumesc pentru raportul amplu al Conferinței președinților de comisii (CCC), pe care Comisia l-a examinat cu atenție în cadrul procesului de pregătire. Împreună cu rezoluția PE din 6 iulie adoptată de o foarte largă majoritate de deputați în Parlamentul European, acest document confirmă abordarea ambițioasă a Parlamentului cu privire la UE. Începând cu dezbaterea de astăzi cu privire la starea Uniunii, dialogul nostru structurat se va intensifica în următoarele săptămâni, până la adoptarea programului de lucru la 15 noiembrie. În conformitate cu acordul-cadru, această scrisoare prezintă elementele principale care stau la baza elaborării programului de lucru, care vor face obiectul dialogului nostru. Unele elemente esențiale sunt marcate cu un punct, ca exemple de propuneri viitoare, însă ele nu constituie o listă finală sau completă. Aștept cu mare interes reuniunea din 12 octombrie între CCC și colegiu. Reuniunea de anul trecut a demonstrat că acest forum poate furniza o platformă solidă pentru realizarea unei perspective comune.

O Uniune a stabilității și responsabilității: un cadru macroeconomic și de guvernanță favorabil creșterii

        Trebuie să creăm un cerc virtuos în ceea ce privește gestionarea economică europeană, prin garantarea corelării între politicile economice naționale și cele existente la nivelul UE. Trebuie să finalizăm procesul de creare a unor structuri solide de guvernare economică și de supraveghere financiară, pentru a restabili încrederea cetățenilor și a piețelor. Piața unică a UE reprezintă un imens potențial de creștere care trebuie stimulat. Trebuie să anticipăm evoluția situației, trecând de la gestionarea crizei la modelul de creștere al viitorului, în conformitate cu strategia Europa 2020. Trebuie să demonstrăm că măsurile deja adoptate sunt puse în aplicare și produc schimbări reale în viața cetățenilor noștri.

        Având în vedere aceste obiective, programul de lucru al Comisiei pentru 2012 va cuprinde propuneri privind:
- a doua analiză anuală a creșterii;
- recomandările semestrului european pentru fiecare stat membru, cu includerea noii proceduri aplicabile dezechilibrelor excesive și a noilor propuneri de guvernanță economică anunțate în discursul meu;

        Într-un moment de maximă importanță a consolidării fiscale, Comisia își va continua, de asemenea, eforturile de combatere a evaziunii fiscale, inclusiv prin deschiderea unor negocieri referitoare la paradisurile fiscale cu anumite țări terțe, pe baza proiectului de mandat care se află în prezent în așteptarea aprobării Consiliului. Unul dintre cele mai eficiente instrumente ale Uniunii pentru stimularea dezvoltării este bugetul UE. Ca urmare a propunerii globale din luna iunie privind cadrul financiar multianual, în această toamnă Comisia va prezenta baza juridică a următorului cadru financiar, concentrându-se pe acele zone unde UE poate într-adevăr să aducă beneficii reale și punând un accent puternic pe simplificare.

O Uniune a creșterii și solidarității
O piață unică pentru creștere

        Menținerea unei piețe unice funcționale este esențială pentru asigurarea creșterii durabile și a ocupării forței de muncă în Europa. Ar trebui să valorificăm noile idei și noile tehnologii pentru a ne asigura că vom profita cât mai mult de pe urma pieței unice existente. Ca urmare a unei ample consultări publice, Actul privind piața unică a anunțat 12 măsuri concrete, pe care Comisia le va prezenta în lunile următoare. Încurajez Parlamentul și Consiliul să accelereze aceste inițiative în procesul legislativ, pentru a ne asigura că beneficiile concrete vor fi resimțite de întreprinderi și de cetățeni cât mai rapid posibil.

        Dar eforturile noastre nu se vor opri aici. Pe măsură ce economia se dezvoltă, trebuie să evolueze și cadrul în care funcționează întreprinderile noastre. În 2012, Comisia va propune noi inițiative care vizează consolidarea pieței unice, reducerea sarcinilor administrative și facilitarea accesului deplin al operatorilor economici la posibilitățile oferite de o piață internă de 500 de milioane de locuitori. Acțiunile legislative ulterioare „testului de performanță” vor avea ca scop îmbunătățirea în continuare a pieței unice a serviciilor, exploatând noi surse de locuri de muncă și de creștere economică.

        Modernizarea sistemului de TVA va ajuta întreprinderile, în special IMM-urile, să se concentreze asupra creșterii. Consumatorii încrezători creează piețe înfloritoare. Pe baza eforturilor din această toamnă, următorul program de lucru va anunța măsuri de consolidare a drepturilor consumatorilor, inclusiv în domeniul tranzacțiilor electronice și transfrontaliere, soluționând în mod eficace aspecte legate de sănătate și siguranță, contribuind astfel la îmbunătățirea securității cetățenilor și, totodată, la consolidarea cererii de pe piața unică.

        Un pachet cuprinzător de propuneri va fi destinat serviciilor feroviare competitive și sigure, aducând o contribuție importantă la durabilitatea sistemului de transport european. Mai mult ca niciodată, infrastructura este esențială pentru competitivitatea la nivel mondial, iar programul „Conectarea Europei” este elementul de bază al strategiei noastre de dezvoltare a unei infrastructuri eficiente și durabile în întreaga Uniune Europeană.

        În sfârșit, în contextul în care principalele propuneri ce vizează îndeplinirea obligațiilor pe care UE şi le-a asumat în cadrul G20 cu privire la reforma serviciilor financiare vor fi deja concretizate până la sfârșitul anului 2011, Comisia va continua să depună eforturi pentru o mai mare responsabilitate, transparență și soliditate într-un sector esențial pentru creșterea economică și pentru investiții. Printre măsurile suplimentare prevăzute pentru 2012 se numără propuneri care vizează fondurile de investiții, sectorul asigurărilor și protecția investitorilor.

Având în vedere aceste obiective, programul de lucru al Comisiei pentru 2012 va cuprinde propuneri privind:
- protecția investitorilor în domeniul investițiilor cu amănuntul și al fondurilor de investiții;
- pregătirea sistemului TVA al viitorului;
- o agendă europeană pentru consumatori;
- norme revizuite privind siguranța generală a produselor;
- pachetul privind liberalizarea sectorului feroviar;
- identificarea și autentificarea electronică;
- gestionarea eficientă a drepturilor colective;
- cadrul ajutoarelor de stat pentru servicii de interes economic general.

Locuri de muncă și competențe

        În Europa, succesul economic și coeziunea socială sunt două fețe ale aceleiași monede. Actualele niveluri ridicate ale șomajului sunt o sursă de dificultăți considerabile și o amenințare majoră pentru viitorul coeziunii sociale și al dezvoltării economice în UE. Europa va reuși numai dacă va oferi fiecăruia posibilitatea de a-și aduce contribuția la mersul înainte al societății. Societățile noastre se află la o răscruce. Având în vedere consecințele îmbătrânirii accelerate, nu ne putem permite să irosim potențialul, competențele și aptitudinile forței noastre de muncă. Trebuie să investim în capitalul nostru uman și social. Mai multe state membre și societăți au înțeles deja acest lucru: în timpul crizei, acestea și-au menținut angajații în activitate, reducând uneori programul de lucru sau modificând atribuțiile, și sunt acum în măsură să profite din plin de priceperea și pregătirea acestora. De altfel, impactul social al crizei depășește cu mult domeniul muncii: familiilor aflate în dificultate financiară le este greu să facă față cheltuielilor de zi cu zi, un număr tot mai mare de copii este expus la riscurile sărăciei, afecțiunile legate de stres și alte efecte negative asupra sănătății au consecințe nefaste asupra societății în care trăim. De aceea, Comisia va continua lupta împotriva sărăciei și va sprijini activ atingerea acestui obiectiv esențial al Strategiei Europa 2020. Protejarea societăților noastre pentru viitor presupune, de asemenea, luarea de măsuri în timp util pentru a răspunde provocărilor pe termen lung, printre care se numără și sustenabilitatea sistemelor de pensii.

        În timp ce majoritatea mijloacelor de acțiune sunt la nivel național, UE poate aduce o contribuție importantă; mai multe inițiative vor fi luate ca urmare a activităţii noastre privind pensiile. Finanțarea asistenței sociale, în paralel cu restabilirea solidității finanțelor publice, necesită reexaminarea nu numai a priorităților în materie de cheltuieli, ci și a surselor de venit.

        Pentru a consolida economia de piață socială a Europei, printre inițiativele din programul de lucru pentru anul viitor se vor număra:
- un pachet de măsuri în domeniul ocupării forței de muncă (inclusiv o agendă reînnoită privind flexicuritatea, o inițiativă pentru locuri de muncă ecologice și o inițiativă privind oportunitățile oferite tinerilor);
- sprijinirea acordării de pensii ocupaționale;
- protejarea drepturilor suplimentare de pensie ale persoanelor care își schimbă locul de muncă.

        O cale durabilă spre viitor Stabilirea unui cadru coerent pentru a orienta tranziția treptată către o societate cu emisii reduse de dioxid de carbon și eficientă din punct de vedere al utilizării resurselor reprezintă o prioritate de vârf a actualei Comisii. 2012 va fi ultimul an de pregătire înainte de intrarea în vigoare a întregului pachet energie/climă din 2009. Anul viitor se vor lua, de asemenea, noi măsuri menite să contribuie la îndeplinirea obiectivelor convenite și să ajute cetățenii, comunitățile și întreprinderile să își definească planuri pe termen lung pentru un viitor cu emisii scăzute de dioxid de carbon. În domeniul transporturilor, vom consolida măsurile reușite de reducere a emisiilor provenite de la autovehicule. Vom contribui la crearea infrastructurii necesare pentru asigurarea disponibilității rapide a combustibililor și a autovehiculelor alternative.

        Un nou proiect de politică în domeniul apei va reprezenta un obiectiv major al inițiativei emblematice privind eficiența resurselor. Astfel de măsuri vor funcționa în paralel cu integrarea obiectivelor climatice în toate cheltuielile viitoare suportate din bugetul UE, ceea ce reprezintă o contribuție majoră la realizarea obiectivelor noastre în materie de climă. Comisia va continua să includă obiectivele climatice în cadrul tuturor actelor legislative relevante și să țină seama de evoluțiile negocierilor internaționale în activitățile desfășurate la nivel european. Consumul de energie s-a dovedit, de-a lungul istoriei, unul dintre factorii determinanți ai unei societăți prospere. Un sistem energetic sigur, durabil și competitiv figurează printre obiectivele comune ale UE. Se va elabora o strategie pentru dezvoltarea surselor de energie regenerabile după 2020, în vederea oferirii unei stabilități pe termen lung. Mai mult, după tragicul accident de la Fukushima și ca urmare a testelor de rezistență, se va proceda la o revizuire aprofundată a actualului cadru de siguranță nucleară.

Având în vedere aceste obiective, programul de lucru al Comisiei pentru 2012 va cuprinde propuneri privind:
- măsuri suplimentare privind emisiile provenite de la autoturisme și furgonete;
- facilitatea energiei curate în domeniul transporturilor;
- prezervarea resurselor de apă ale Europei;
- actualizarea cadrului legislativ EURATOM în domeniul siguranței nucleare.

O Europă deschisă pentru cetățeni

        Crearea unui spațiu deschis și sigur, în care cetățenii UE și resortisanții țărilor terțe cu drept legal de intrare și de ședere pot intra, călători, locui și munci, reprezintă una dintre cele mai elocvente ilustrații ale UE în acțiune. În ultimii ani, evenimentele care au avut loc în cadrul și în afara Uniunii au făcut din controalele la frontieră o prioritate de vârf a agendei noastre. Pentru a ne proteja realizările istorice în materie de libertate și mobilitate, trebuie să asigurăm consolidarea și dezvoltarea permanentă a sistemelor noastre de control la frontiere pentru a putea face față noilor provocări. Trebuie, de asemenea, să continuăm aplicarea unei politici comune de migrație pentru a permite gestionarea responsabilă a migrației în UE. După o consultare temeinică a părților interesate, Comisia va prezenta un pachet privind viitoarea generație de controale la frontieră. Vom depune eforturi, de asemenea, pentru a asigura că aplicarea practică a liberei circulații a lucrătorilor pe teritoriul Uniunii reprezintă unul dintre drepturile de bază ale cetățenilor în cadrul pieței unice.

        Programul de lucru al Comisiei pentru 2012 va dezvolta mai multe inițiative de bază ale planului de acțiune ambițios din cadrul Programului de la Stockholm. O propunere legislativă privind extinderea justiției electronice („e-justiție”) va folosi tehnologiile informației și comunicațiilor (TIC) pentru a facilita cooperarea în domeniul justiției. Vom aborda, de asemenea, necesitatea de a asigura recunoașterea, în întreaga Uniune, a documentelor din cadrul procedurilor juridice.

Având în vedere aceste obiective, programul de lucru al Comisiei pentru 2012 va cuprinde propuneri privind:
- noua generație de controale la frontieră;
- strategia privind prevenirea și combaterea traficului de persoane;
- locurile de muncă și migrația.

        UE – o voce tot mai importantă la nivel mondial Din ce în ce mai mult, prosperitatea și securitatea cetățenilor UE sunt influențate direct de evenimente care au loc în afara frontierelor noastre. Este în interesul nostru să încercăm să influențăm aceste evoluții, iar cel mai bun rezultat îl obținem atunci când acționăm împreună. Evoluțiile istorice cunoscute de vecinii noștri din sudul Mării Mediterane oferă UE ocazia de a-și exercita o influență pozitivă pe calea democrației și a prosperității. Trebuie să colaborăm cu noile guverne pentru a identifica măsurile de sprijin și de încurajare pe care le putem oferi, sub formă de sprijin politic, asistență tehnică și ajutor concret pentru reconstrucție și dezvoltare economică. Solidaritatea reprezintă o valoare europeană fundamentală, care se extinde și în afara frontierelor noastre.

        În calitatea sa de cel mai mare donator mondial de asistență internațională pentru dezvoltare, UE va juca un rol central în oferirea de sprijin celor mai sărace societăți din lume, punând accentul în special pe realizarea ODM-urilor. În 2012, expresia concretă a solidarității UE la nivel mondial va căpăta forma unor propuneri privind crearea unui Corp voluntar european de ajutor umanitar. De asemenea, Comisia va continua să sprijine obiectivele de dezvoltare ale UE pe scena internațională.

        Pe lângă obiectivul general reprezentat de încheierea cu succes a negocierilor comerciale multilaterale în curs și consolidarea OMC prin aderarea Rusiei, sperăm să încheiem, în perioada următoare, și acordurile de liber schimb (ALS) cu Ucraina, Canada, Singapore și India și să facem un pas înainte decisiv în relația cu Japonia. Lucrăm, de asemenea, la inițierea unor negocieri pentru un acord de investiții între UE și China. Evaluările privind potențialele extinderi viitoare și negocierile în curs vor continua și în 2012. Așteptăm cu nerăbdare momentul în care Croația va deveni cel de al 28-lea membru al familiei noastre. În 2012, vom continua să depunem eforturi pentru a permite Croației să beneficieze pe deplin de pregătirile în vederea îndeplinirii obligațiilor care decurg din statutul de membru și să continue ritmul acestor pregătiri.

Având în vedere aceste obiective, programul de lucru al Comisiei pentru 2012 va cuprinde propuneri privind:
- crearea unui Corp voluntar european de ajutor umanitar;
- pachetul 2012 privind extinderea.
Reglementarea inteligentă și punerea în aplicare eficace În realizarea programului său de lucru, Comisia își va menține angajamentul ferm de a formula propuneri de cea mai înaltă calitate. Pregătirea este esențială pentru asigurarea calității, iar aceasta presupune elaborarea de inițiative pe baza unei consultări a tuturor părților interesate.

        Pentru a asigura o contribuție importantă a părților interesate, perioada de consultare se va prelungi, începând din 2012, de la 8 la 12 săptămâni. Mai mult, chiar și atunci când propunerile sunt bine pregătite și se bucură de avizele pozitive ale Parlamentului și Consiliului, care le acordă sprijin, impactul real al propunerilor depinde de punerea lor în aplicare. În prezent, prea multe acțiuni politice nu se traduc prin beneficii concrete pentru cetățeni, întreprinderi și autorități publice. Comisia va continua să își îndeplinească pe deplin rolul de gardian al tratatelor. Acest lucru presupune aplicarea proactivă și dezvoltarea politicii în domeniul concurenței, care reprezintă instrumentul-cheie de asigurare a unor condiții de concurență echitabile și a funcționării corespunzătoare a pieței unice.
Având în vedere aceste obiective, programul de lucru al Comisiei pentru 2012 va cuprinde propuneri privind:
- protejarea intereselor financiare ale Uniunii Europene.

Calea de urmat

        Nu ne mai despart decât opt ani de 2020. Având în vedere ritmul evoluțiilor mondiale, UE trebuie să profite de această ocazie pentru a-și consolida poziția pe plan internațional. Îndeplinirea obiectivelor ambițioase pe care ni le-am propus depinde de rezultatele obținute atât de statele membre, cât și de instituțiile europene pe baza unui angajament comun în favoarea reformei. Pentru a produce un impact real până în 2020, eforturile la nivel european trebuie concentrate în perioada imediat următoare. Acest lucru înseamnă că trebuie să acționăm acum, pentru a garanta înregistrarea progreselor de care avem nevoie. Aștept cu nerăbdare să lucrez cu Parlamentul European în săptămânile viitoare la elaborarea unui program de inițiative care vor contribui la relansarea creșterii economice și la restabilirea încrederii în Uniunea noastră."