Comisia Europeană a prezentat astăzi raportul său anual privind monitorizarea aplicării dreptului comunitar (2009). Raportul subliniază importanţa esenţială a unei aplicări integrale şi corecte a dreptului UE pentru respectarea drepturilor şi obligaţiilor create de acesta. Cu toate că sunt semnalate unele progrese, principala provocare evidenţiată de raport, care rămâne de actualitate, este reprezentată de transpunerea tardivă a directivelor de către statele membre. În parteneriat cu acestea din urmă, instrumentele folosite au fost consolidate şi eforturile depuse sporite în vederea evitării problemelor de transpunere şi asigurării aplicării eficace a dreptului UE.
Uniunea Europeană gestionează aproximativ 8 000 de acte juridice care sunt în vigoare în cele 27 de state membre, fapt ce generează, în mod inevitabil, provocări numeroase şi variate. Procedura privind încălcarea dreptului comunitar joacă un rol esenţial pentru garantarea aplicării corecte a dreptului Uniunii Europene. Raportul confirmă numărul ridicat de probleme soluţionate fără a fi necesară sesizarea Curţii Europene de Justiţie (95% din plângeri fiind soluţionate înainte de pronunţarea unei hotărâri a CEJ). La sfârşitul anului 2009, Comisia gestiona aproximativ 2 900 de plângeri şi dosare privind încălcarea dreptului comunitar, cu 16% mai puţin decât în 2008 şi cu 26% mai puţine acţiuni în constatarea neîndeplinirii obligaţiei de notificare a măsurilor de transpunere a directivelor. Numărul cazurilor de încălcare a dreptului comunitar bazate pe plângeri a scăzut cu 15% în raport cu anul trecut. Sectoarele care continuă să fie cel mai încărcate din punct de vedere al acţiunilor gestionate, sunt în continuare mediul, impozitarea, energia, transporturile şi piaţa internă.
Domenii de acţiune prioritare
Raportul identifică progresele înregistrate în ultimul an în ceea ce priveşte transpunerea, gestionarea şi aplicarea dreptului UE:
Transpunerea tardivă şi măsurile preventive: Cu toate că anul acesta au fost înregistrate anumite progrese, transpunerea tardivă continuă să reprezinte o problemă sistemică şi generalizată, care afectează cetăţenii şi întreprinderile din UE. Comisia încurajează intensificarea cooperării cu statele membre în ceea ce priveşte măsurile preventive, în vederea asigurării unei mai bune şi mai prompte transpuneri şi puneri în aplicare a dreptului.
Tabele de corespondenţă: Tabelele de corespondenţă contribuie la transparenţă şi îmbunătăţirea accesului la legislaţie. Acestea îmbunătăţesc cooperarea dintre Comisie şi statele membre în procesul de evaluare a transpunerii legislaţiei, permiţând identificarea timpurie a problemelor şi facilitând dialogul pentru a evita, mai târziu, problemele persistente. Comisia va continua să sensibilizeze toate instituţiile UE în ceea ce priveşte necesitatea transmiterii generalizate a acestor tabele.
Grupurile de experţi: Importanţa acestora în ceea ce priveşte gestionarea aplicării dreptului UE este subliniată prin exemple care confirmă marea varietate şi volumul de muncă dedicat de aceştia optimizării avantajelor create de legislaţia UE.
Răspunsurile la solicitările cetăţenilor şi înregistrarea plângerilor: Instrumentele orizontale, precum SOLVIT şi EU Pilot, continuă să fie dezvoltate şi să aibă rezultate pozitive. Cu toate că numărul dosarelor gestionate de Solvit a crescut, rata de soluţionare a acestora rămâne în mod constant ridicată. EU Pilot permite o soluţionare timpurie a problemelor privind transpunerea/punerea în aplicare. Statele membre contribuie în mod activ la asigurarea succesului acestor instrumente.
Probleme în aplicarea legislaţiei UE: Trebuie acordată mai multă atenţie măsurilor de punere în aplicare în cadrul elaborării noii legislaţii. Acestea pot avea aplicare orizontală sau pot fi axate pe anumite sectoare. De fiecare dată când un instrument legislativ al UE conţine măsuri de punere în aplicare, precum dreptul la exercitarea unei căi de atac împotriva unor decizii, Comisia va depune eforturi în vederea garantării folosirii depline a acestor măsuri, concentrându-se pe transpunerea şi aplicarea corectă a acestora.
Procedurile privind încălcarea dreptului comunitar: Comisia actualizează şi confirmă prioritatea pe care o acordă aplicării cât mai eficace şi prompte a legii, în interesul cât mai larg al unui număr cât mai mare de cetăţeni şi întreprinderi.
Raportare: Instrumentele legislative ale UE cuprind adesea obligaţia Comisiei de a elabora un raport cu privire la aplicarea iniţială a măsurilor. Comisia subliniază valoarea acestor rapoarte, elaborate în baza contribuţiilor statelor membre, acordându-se o atenţie sporită evaluării impactului legislaţiei UE.
Istoric
În urma unei solicitări formulate de Parlamentul European, Comisia prezintă, anual, începând cu 1984, un raport anual privind monitorizarea aplicării dreptului comunitar în anul precedent.
În comunicarea sa din 2007 intitulată „O Europă a rezultatelor – aplicarea dreptului comunitar” COM (2007) 502, Comisia a anunţat că în noul său raport va pune şi mai mult accent pe aspectele strategice, pe evaluarea stadiului actual al legislaţiei şi a priorităţilor, precum şi pe programarea acţiunilor viitoare.
Al 27-lea raport anual privind monitorizarea aplicării dreptului comunitar (2009) şi documentele însoţitoare sunt disponibile pe site-ul Europa. Statistici recente privind evoluţia transpunerii în statele membre pot fi consultate pe site-ul
http://ec.europa.eu/community_law/directives/directives_communication_en.htm
