După 9 luni de negocieri, Parlamentul European a confirmat astăzi că a ajuns la un acord cu Consiliul asupra noului regulament privind competențele de executare ale Comisiei. Acest nou regulament, propus de Comisie la scurt timp după intrarea în vigoare a Tratatului de la Lisabona, implică o reformă de amploare a așa-numitului sistemul de „comitologie”. Regulamentul va intra în vigoare la 1 martie și va înlocui automat sistemul existent.
„Sunt foarte mulțumit să constat că, la un an de la intrarea în vigoare a Tratatului de la Lisabona și la numai 9 luni de la propunerea prezentată de Comisie în acest sens, am reușit să ajungem la un acord cu privire la acest act legislativ foarte important, care va avea un impact major asupra modului în care Comisia pune în aplicare politicile europene,” a declarat Maroš Šefčovič, vicepreședinte al Comisiei și comisar pentru relații interinstituționale și administrație. „Negocierile nu au fost întotdeauna ușoare, însă obiectivele noastre principale au fost atinse. Noile reguli instituie un sistem de control de către statele membre al competențelor de executare ale Comisiei, care va fi mai simplu, mai eficient, mai transparent și pe deplin conform cu dispozițiile tratatului.”
Tratatul de la Lisabona prevede două tipuri de competențe pentru Comisie: competențe delegate pentru măsurile cvasilegislative și competențe de executare. În trecut, toate actele erau supuse așa-numitelor proceduri de comitologie. În timp ce dispozițiile din tratat privind actele delegate (articolul 290) sunt direct aplicabile, nu presupun proceduri de comitologie și sunt în vigoare din decembrie 2009, dispozițiile din tratat privind competențele de executare (articolul 291) prevăd adoptarea unui regulament care să stabilească condițiile în care are loc controlul de către statele membre al modului în care Comisia își exercită competențele de executare.
Ca și în trecut, mecanismul de control prevăzut de regulament se bazează pe „comitologie” – respectiv pe activitatea comitetelor alcătuite din reprezentanți ai statelor membre, cărora Comisia le transmite proiecte de măsuri de executare – însă, spre deosebire de sistemul actual, nu este posibilă intervenția Consiliului ca instanță de apel. În unele cazuri specifice, ar putea fi necesar să se sesizeze un „comitet de apel”, însă acesta este de fapt un comitet „obișnuit”, prezidat de Comisie, caracterizat însă de un nivel superior de reprezentare. Această măsură permite reexaminarea proiectelor de măsuri sau introducerea de modificări, dacă este cazul.
În plus, regulamentul prevede aplicarea procedurilor normale în cazul măsurilor de executare în domenii de politică precum măsurile de protecție comercială. Până acum aceste măsuri erau supuse unor proceduri speciale, în cadrul cărora Consiliul avea, în mod frecvent, ultimul cuvânt. Prin supunerea acestor măsuri procedurilor normale, noul regulament sporește transparența și eficacitatea executării politicilor în aceste domenii extrem de importante.
Noul regulament simplifică procedurile existente și va începe să se aplice tuturor actelor legislative existente din „prima zi”.Noile reguli reflectă pe deplin rolul Comisiei conform tratatelor: adoptarea de către Comisie a unui proiect de act de executare nu poate fi împiedicată decât prin votul cu majoritate calificată al comitetului împotriva proiectului respectiv,însă, desigur, Comisia intenționează să continue să lucreze în deplin parteneriat cu statele membre.
Noile proceduri conferă, de asemenea, Comisiei mai multă flexibilitate , precum și o mai mare responsabilitate politică. În absența unei majorități calificate împotriva sau în favoarea unui proiect de act de executare al Comisiei, aceasta va putea opta între adoptarea actului și revizuirea acestuia.
Singura situație în care Comisia are nevoie de avizul pozitiv al comitetului pentru a adopta proiectul de act de executare se referă la măsurile de protecție comercială multilaterale și cu caracter definitiv. Comisia regretă această excepție de la regulile normale. Cu toate acestea, majoritatea măsurilor de protecție comercială, de exemplu măsurile antidumping și măsurile compensatorii definitive, vor fi supuse noilor reguli standard. În acest fel se va evita politizarea procesului, se va limita marja de manevră lăsată acțiunilor de lobby ale partidelor sau țărilor terțe și se va asigura o politică de protecție comercială mai robustă.
Toate procedurile de comitologie se vor derula cu respectarea deplină a principiului transparenței: toate documentele transmise comitetelor sunt puse simultan la dispoziția Parlamentului European și a Consiliului. Aceste două instituții vor avea, de asemenea, pe picior de egalitate, un „drept de control” asupra acestor acte, putând indica, în orice moment, dacă li se pare că proiectul de act de executare depășește sfera de competențe conferită Comisiei în baza temeiului juridic relevant. Într-un astfel de caz, Comisia va reexamina proiectul de măsură în cauză și va explica Parlamentului European și Consiliului ce intenționează să facă.
Comisia salută acordul ca reprezentând o bază foarte solidă pentru punerea în aplicare corectă a legislației UE și o îmbunătățire binevenită a procesului decizional, în sensul unei mai mari transparențe și eficiențe.
