Un raport al Comisiei Europene dat publicităţii astăzi arată că pieţele de telecomunicaţii din UE au devenit mai competitive datorită îndrumărilor Comisiei în cadrul procedurii de consultare şi de analiză denumită „Articolul 7”, care prevede obligaţia autorităţilor naţionale de reglementare din telecomunicaţii de a informa Comisia în prealabil atunci când intenţionează să reglementeze diferite segmente ale pieţelor naţionale respective. Cetăţenii şi întreprinderile beneficiază astfel de o gamă mai largă de servicii şi de preţuri mai mici. Raportul evidenţiază însă că proiectata piaţă unică de telecomunicaţii a UE este încă departe de a se materializa. Este motivul pentru care, prin intermediul Agendei digitale pentru Europa ( IP/10/581), Comisia solicită aplicarea promptă şi coerentă a normelor existente din domeniul telecomunicaţiilor şi îşi exprimă intenţia de a propune măsuri adecvate pentru reducerea costurilor generate de lipsa unei pieţe unice a serviciilor de telecomunicaţii. Una dintre probleme se datorează modurilor diferite în care autorităţile naţionale de reglementare abordează aspectele concurenţiale, cum ar fi reglementarea accesului la reţelele de fibră optică. Raportul de astăzi avertizează, de asemenea, că incertitudinile legate de reglementare ar putea afecta materializarea unor proiecte de infrastructură care implică investiţii considerabile, cum ar fi reţelele de acces de nouă generaţie (Next Generation Access – NGA), unul din proiectele cheie ale Agendei digitale pentru Europa.
„Indicaţiile transmise de Comisie autorităţilor naţionale de reglementare în telecomunicaţii au garantat un grad de coerenţă şi de previzibilitate care dă încredere investitorilor”, a declarat vicepreşedintele Comisiei Europene, Neelie Kroes, responsabilă cu agenda digitală. „Avem însă nevoie de reglementări mai bine coordonate pentru a asigura implementarea armonizată şi buna funcţionare a unei pieţei unice a telecomunicaţiilor în UE.”
Joaquín Almunia, vicepreşedintele Comisiei care răspunde de concurenţă, a declarat: „Raportul relevă că, aplicând normele UE în telecomunicaţii sub supravegherea Comisiei, autorităţile naţionale de reglementare în domeniu au promovat concurenţa pe pieţele de telecomunicaţii, oferind cetăţenilor şi întreprinderilor din UE preţuri mai mici şi o mai mare varietate de opţiuni.”
Raportul prezentat astăzi de Comisie schiţează principalele tendinţe şi probleme generate în ultimii doi ani de procedura „Articolul 7”. În ansamblu, această procedură de notificare a permis o reglementare mai redusă şi mai adecvată pe pieţele de telecomunicaţii. Totuşi, autorităţile naţionale de reglementare continuă să aplice soluţii diferite în cazuri în care problemele de concurenţă sunt asemănătoare. Printre acestea se numără:
- Tratarea produselor de acces prin fibră optică în pieţele de gros de bandă largă: de exemplu, într-o serie de cazuri, deşi fibra optică era inclusă în definiţia pieţei, autorităţile de reglementare au propus neimpunerea unor măsuri de reglementare corective sau limitarea acestora la reţelele de fibră optică.
- Aplicarea unor modalităţi diferite de calculare a tarifelor la care operatorii pun la dispoziţie o parte din reţeaua lor (acces) sau transferă apeluri pentru alţi operatori (interconectare).La calcularea tarifelor de terminare a apelurilor, o serie de autorităţi de reglementare continuă să includă elemente de cost care nu au nicio legătură cu serviciul, cum ar fi costurile spectrului de frecvenţe, ceea ce duce la umflarea tarifelor.
- Moduri de reglementare diferite în cazurile în care operatorii de telecomunicaţii separă serviciile furnizate altor operatori de telecomunicaţii de cele oferite beneficiarilor finali (separare funcţională).
Începând din mai 2011, normele UE revizuite în domeniul telecomunicaţiilor vor conferi Comisiei răspunderi suplimentare în ceea ce priveşte impunerea şi implementarea unor măsuri corective prin intermediul autorităţilor naţionale de reglementare (vezi MEMO/09/513 şi anexa de mai jos).Comisia s-a angajat să asigure aplicarea coerentă a normelor UE în materie de telecomunicaţii, în strânsă cooperare cu Organismul autorităţilor europene de reglementare în domeniul comunicaţiilor electronice (OAREC– a se vedea SPEECH/10/15), şi să promoveze în continuare răspândirea serviciilor de bandă largă de mare viteză, aşa cum prevede Agenda digitală pentru Europa ( IP/10/581).
În prezent, Comisia lucrează la finalizarea unei recomandări privind accesul reglementat la reţelele de acces de nouă generaţie, bazată pe indicaţiile furnizate până acum autorităţilor în cadrul analizării pieţelor naţionale de bandă largă. Totodată, împreună cu OAREC, Comisia examinează posibilitatea de a furniza autorităţilor de reglementare noi instrucţiuni privind implementarea coerentă a angajamentelor de separare şi a măsurilor corective.
Context
Procedura introdusă de articolul 7 din Directiva 2002/21/CE privind un cadru de reglementare comun pentru reţelele şi serviciile de comunicaţii electronice (Directiva-cadru) a permis identificarea domeniilor în care Comisia, împreună cu OAREC, trebuie să acţioneze pentru promovarea pieţei unice de comunicaţii electronice.
În conformitate cu această procedură, autorităţile naţionale de reglementare trebuie să transmită Comisiei analizele lor de piaţă înainte de a trece la adoptarea unor decizii finale pentru consolidarea pieţei interne de telecomunicaţii. De la instituirea procedurii „Articolul 7”, autorităţile naţionale de reglementare au înaintat Comisiei spre examinare peste 1 000 de proiecte de măsuri.
Pentru raportul integral asupra analizelor de piaţă în urma aplicării Directivei-cadru, precum şi pentru deciziile Comisiei şi măsurile aferente notificate conform procedurii prevăzute la articolul 7, a se vedea:
http://ec.europa.eu/information_society/policy/ecomm/
Pentru mai multe detalii privind procedura „Articolul 7”, a se vedea MEMO/10/226.
