Cum va face pachetul ca mobilitatea forței de muncă să fie mai echitabilă pentru persoanele care se deplasează între țări din UE?
Documentele care dovedesc securitatea socială și asigurarea de sănătate, precum și calificarea vor fi disponibile în format digital în portofelul UE pentru identitatea digitală. Aceasta înseamnă că vor fi mai ușor de verificat la nivel transfrontalier și îi vor ajuta pe cetățeni să își utilizeze drepturile de securitate socială, asigurarea de sănătate și calificările.
Inițiativa privind portabilitatea competențelor va facilita utilizarea calificărilor de către lucrători în întreaga UE, atât în profesiile reglementate, cât și în cele nereglementate. Noile calificări vor fi eliberate gratuit în format digital pentru toată lumea, indiferent dacă lucrează sau nu într-un alt stat membru.
Persoanele care se întorc în țara lor vor beneficia, de asemenea, de noile norme. Asigurarea faptului că normele aplicabile vor fi implementate în mod corespunzător indiferent de locul de proveniență al lucrătorului va oferi o mai bună protecție împotriva abuzurilor pentru lucrătorii mobili și îi va proteja pe cei care rămân împotriva concurenței neloiale.
De asemenea, pachetul va consolida rolul Autorității Europene a Muncii (ELA) în sprijinirea persoanelor care lucrează în străinătate și în asigurarea respectării normelor UE privind mobilitatea forței de muncă și coordonarea securității sociale.
Cum va sprijini pachetul întreprinderile?
Pașaportul european de securitate socială (ESSPASS) va reduce formalitățile administrative și va oferi o mai mare securitate juridică pentru întreprinderile care își desfășoară activitatea la nivel transfrontalier în UE. Acestora le va fi mai ușor să respecte regulile atunci când trimit angajați în străinătate pentru o perioadă scurtă de timp. Procedurile standardizate, termenele obligatorii de emitere și verificarea mai rapidă vor reduce sarcina administrativă și timpul de așteptare. Cerințele comune de informare pentru solicitarea așa-numitului „document portabil A1” (PD A1), care este necesar pentru detașarea temporară a lucrătorilor în altă țară din UE, va asigura o mai bună interoperabilitate cu portalul de declarații electronice. În acest fel, nu trebuie prezentate de două ori aceleași date pentru detașarea lucrătorilor. Acest lucru este deosebit de important pentru IMM-uri, care reprezintă 99 % din întreprinderile din UE, precum și pentru sectoare cum ar fi construcțiile și serviciile.
Inițiativa privind portabilitatea competențelor le va permite angajatorilor să înțeleagă și să compare mai bine calificările și competențele obținute oriunde în UE și să le verifice instantaneu autenticitatea. Acest lucru poate face ca angajarea oamenilor să fie mai ușoară și mai rapidă, reducând în același timp riscul de fraudă în ceea ce privește diplomele obținute. Calificările necesare pentru accesul la profesiile reglementate vor fi recunoscute mai rapid la nivel transfrontalier. Întrucât timpul de prelucrare este redus de la 4 luni la 11 săptămâni (și la 5 săptămâni în cazul recunoașterii automate), angajatorii vor avea acces mai rapid la profesioniști calificați din toate statele membre ale UE.
În plus, normele comune pentru recunoașterea calificărilor resortisanților țărilor terțe vor ajuta angajatorii din UE să accelereze recrutarea de talente din afara UE. Mandatul consolidat al ELA va facilita de asemenea angajarea de către întreprinderi a lucrătorilor din alte țări ale UE. Printr-o mai bună informare, consiliere și corelare a cererii și a ofertei de locuri de muncă prin intermediul EURES, angajatorii vor găsi mai ușor competențele de care au nevoie pe piața unică.
Cum va sprijini pachetul administrațiile naționale?
Administrațiile publice vor dispune de instrumente mai puternice pentru a combate fraudele și a asigura respectarea normelor existente ale UE. ESSPASS va ajuta birourile de securitate socială, inspectorii de muncă și furnizorii de servicii medicale să verifice autenticitatea și valabilitatea documentelor de securitate socială rapid și direct în întreaga Europă, economiile totale estimate fiind de până la 205 milioane EUR pe parcursul a 12 ani. Semnăturile digitale ar putea face ca falsificările să fie mult mai greu de comis și mai ușor de detectat, economiile care ar putea fi realizate prin evitarea fraudelor fiind de până la 277 de milioane EUR.
Odată cu revizuirea mandatului ELA, cooperarea dintre administrații pentru soluționarea litigiilor transfrontaliere va fi mai ușoară, printr-o procedură de mediere îmbunătățită. Cooperarea în privința inspecțiilor comune și concertate va fi și mai mult consolidată prin crearea unor ofițeri naționali de legătură specializați în inspecții și prin îmbunătățirea capacității autorităților de a furniza analize de risc pe baza accesului la datele cu caracter personal și la bazele de date de la nivelul UE.
Inițiativa privind portabilitatea competențelor va facilita prelucrarea de către autoritățile naționale a cererilor de recunoaștere din partea cetățenilor UE în cadrul pieței unice și din partea resortisanților țărilor terțe. În plus, va facilita și o comunicare mai eficientă atât între autorități, cât și cu solicitanții și va reduce volumul de muncă administrativă.
Utilizarea documentelor digitale la nivel transfrontalier
Cum va funcționa ESSPASS în practică?
ESSPASS le va permite oamenilor să solicite, să primească și să utilizeze integral online documentele de securitate socială. Cardul european de asigurări sociale de sănătate va fi emis în maximum 24 de ore. Cererea privind documentul „A1” pentru lucrătorii detașați, care arată ce sistem de securitate socială, din ce țară, îl protejează pe un lucrător detașat, va fi standardizată și mai mult. Prin intermediul portofelului UE pentru identitatea digitală, oamenii vor putea stoca și prezenta aceste documente în format digital pe telefonul lor, iar administrațiile le vor putea verifica instantaneu și în siguranță. Versiunile pe hârtie vor rămâne disponibile și vor avea caracteristici de securitate verificabile, astfel încât să poată fi și ele verificate instantaneu.
Calificările obținute în UE vor trebui să fie eliberate digital - ce înseamnă acest lucru?
În temeiul propunerii de act legislativ privind portabilitatea competențelor, calificările noi și recente vor fi eliberate într-un format digital standard în portofelul UE pentru identitatea digitală, ceea ce le va face portabile și mai ușor de verificat în orice țară din UE. Acest lucru se referă la toate calificările cele mai relevante pentru piața forței de muncă, de la învățământul secundar la doctorat. Calificările acordate în cei zece ani anteriori intrării în vigoare vor fi disponibile în format digital în termen de două săptămâni, la cerere, și va fi instituit și un mecanism pentru eliberarea calificărilor mai vechi în acest format.
În plus, un nou instrument online al UE din cadrul Europass (platforma UE pentru competențe, calificări și informații privind cariera), care conectează toate bazele de date naționale privind calificările, va oferi o resursă ușoară și gratuită pentru angajatorii și lucrătorii care doresc să compare conținutul calificărilor obținute în state membre diferite. Digitalizarea modifică formatul, nu și valoarea unei calificări. Decizia dacă o calificare oferă acces la o profesie reglementată rămâne la latitudinea autorităților naționale.
Când vor fi disponibile aceste documente digitale?
Portofelul digital ar trebui să devină disponibil pentru persoanele și întreprinderile din întreaga UE până la sfârșitul lui 2026. Calificările digitale vor fi integrate în portofel la trei ani de la intrarea în vigoare a propunerii. Documentul portabil A1 pentru lucrătorii detașați va fi digitalizat la un an de la intrarea în vigoare, urmat de cardul european de asigurări sociale de sănătate și de alte documente de securitate socială după trei ani. Versiunile pe hârtie și prin alte canale rămân disponibile pe tot parcursul acestei perioade.
După intrarea în vigoare a noilor norme privind digitalizarea calificărilor, statele membre vor avea la dispoziție trei ani pentru a le pune în aplicare. Directiva revizuită privind calificările profesionale și Directiva privind recunoașterea calificărilor resortisanților țărilor terțe prevăd perioade de tranziție de doi ani.
Vor putea oamenii să utilizeze în continuare documente pe hârtie sau să acceseze servicii fără un portofel digital?
Da. Versiunile pe hârtie vor rămâne disponibile la cerere pentru documentele de securitate socială și pentru calificări, chiar și atunci când formatele digitale vor deveni implicite. Nimeni nu este obligat să dețină un portofel digital. Documentele de securitate socială pe hârtie vor avea elemente de securitate care să permită verificarea lor și trebuie să fie acceptate în continuare de către administrații.
Recunoașterea competențelor și a calificărilor în întreaga UE
Ce se va schimba în ceea ce privește recunoașterea calificărilor profesionale?
Inițiativa privind portabilitatea competențelor va moderniza procedurile de recunoaștere a calificărilor profesionale pe piața unică. Noua inițiativă aduce modificări specifice Directivei privind calificările profesionale, pentru a reduce formalitățile administrative, a scurta timpul de prelucrare (de la 3 luni la 5 săptămâni în cazul recunoașterii automate și de la 4 luni la 11 săptămâni pentru toți ceilalți solicitanți de recunoaștere), pentru a spori responsabilitatea administrațiilor, a scădea taxele, a îmbunătăți informațiile furnizate cetățenilor și a consolida cooperarea administrativă dintre autoritățile naționale. De asemenea, cadrul legislativ este extins pentru a include cetățenii UE care au obținut calificări în afara UE.
Introducerea unui flux de lucru digital european unificat va accelera timpii de prelucrare, reducând în același timp sarcina administrativă și costurile atât pentru autoritățile competente, cât și pentru solicitanți. Cererile și documentele justificative vor fi acceptate în toate limbile UE, reducând astfel costurile pentru traducerea autorizată. Economiile de costuri administrative pentru autoritățile competente și pentru solicitanți, luate la un loc, sunt estimate la 486 de milioane EUR până în 2040.
De asemenea, inițiativa introduce primul cadru comun de formare pentru fizioterapeuți, permițând ca celor care îndeplinesc criteriile minime de competențe și de aptitudini definite în cadrul respectiv să le fie recunoscute automat calificările în toate statele membre participante. Acest lucru va contribui la abordarea deficitelor acolo unde sunt foarte acute. În plus, Comisia a identificat o listă de profesii prioritare în sectoare esențiale pentru care ar putea fi elaborate viitoare cadre comune de formare. Statele membre au în continuare libertatea de a decide ce profesii reglementează și ce formări conduc la acestea.
Ce înseamnă noile norme pentru persoanele cu calificări obținute în afara UE?
O nouă directivă va stabili norme comune pentru recunoașterea calificărilor obținute în afara UE. Ea va simplifica procedurile prin alinierea cerințelor în materie de documentație, prin termene fixe și prin dreptul la o cale de atac, reducând timpul de așteptare și formalitățile administrative atât pentru solicitanți, cât și pentru angajatori. Recunoașterea unei calificări nu conferă niciun drept de intrare, de ședere sau de muncă în UE.
Comisia va furniza servicii de sprijin pentru verificarea autenticității calificărilor eliberate în afara UE. Noul cadru de norme include, de asemenea, recunoașterea automată a programelor de învățare pentru profesii cu cerințe minime de formare la nivelul UE. Acest lucru va contribui la abordarea deficitului de forță de muncă în profesii precum medicii și asistenții medicali, menținând în același timp standarde ridicate de siguranță a pacienților și de servicii profesionale. Deciziile de recunoaștere nu vor fi transferabile între statele membre.
Când vor începe oamenii să beneficieze de inițiativa privind portabilitatea competențelor?
Oamenii vor începe să vadă beneficiile inițiativei privind portabilitatea competențelor pe măsură ce noile măsuri sunt adoptate și puse în aplicare. Unele beneficii ar putea fi disponibile la aproximativ doi ani de la intrarea în vigoare, preconizându-se că măsuri esențiale suplimentare vor fi luate la aproximativ trei ani de la intrarea în vigoare.
Regulamentul privind calificările digitale și comparabile: la trei ani de la intrarea în vigoare, calificările digitale ar trebui să devină disponibile prin intermediul portofelului UE pentru identitatea digitală, ceea ce le va face ușor de accesat și de partajat.
Directiva de modificare privind calificările profesionale: la trei ani de la intrarea în vigoare ar trebui să înceapă să se aplice proceduri de recunoaștere mai rapide și mai sigure.
Directiva privind simplificarea normelor de recunoaștere pentru cetățenii din afara UE: la doi ani de la intrarea în vigoare, procedurile mai simple ar trebui să faciliteze recunoașterea calificărilor obținute în afara UE.
Cadrul comun de formare pentru fizioterapeuți se va aplica de îndată ce se încheie perioada de control pentru Consiliu și pentru Parlamentul European, adică după maximum patru luni.
Ar putea recunoașterea automată a calificărilor din afara UE să reducă standardele profesionale europene?
Nu. Recunoașterea automată nu înseamnă că toate calificările din afara UE sunt acceptate automat. Ea se va aplica numai calificărilor din programe de formare specifice, aprobate în prealabil, care îndeplinesc standardele minime de formare și de calitate la nivelul UE.
Sistemul va include profesii reglementate specifice, precum medicii, asistenții medicali generaliști, stomatologii, moașele, medicii veterinari, farmaciștii și arhitecții. Înainte de recunoaștere, programele și instituțiile de formare relevante vor face obiectul unei evaluări riguroase la nivelul UE, inclusiv al unei examinări independente la nivelul UE, al unor vizite la fața locului și al unor verificări directe din partea mediului de formare. Aprobările vor fi limitate în timp și raportate public și vor putea fi contestate de statele membre dacă apar îndoieli justificate. Acest lucru este valabil numai pentru profesiile pentru care există deja cerințe minime de formare la nivelul UE. Statele membre dețin în continuare controlul asupra cerințelor lingvistice, de înregistrare și de conduită profesională. Costul examinării programelor de formare este suportat de instituțiile solicitante.
Un mandat mai puternic pentru Autoritatea Europeană a Muncii
Ce face Autoritatea Europeană a Muncii?
ELA ajută țările din UE să coopereze pentru a aplica și a asigura respectarea normelor care garantează o mobilitate echitabilă a forței de muncă. Ea coordonează inspecțiile la locul de muncă, soluționează litigiile transfrontaliere dintre autoritățile naționale și ajută cetățenii și întreprinderile să lucreze și să își desfășoare activitatea la nivel transfrontalier. Începând din 2021, ELA a sprijinit 347 de inspecții transfrontaliere în domeniul muncii, numărul acestora crescând de la 10 în 2021 la 138 în 2025. Aceste inspecții au verificat aproape 25 000 de lucrători din sectoare precum transporturile, construcțiile și agricultura. Multe dintre ele au scos la iveală încălcări grave, inclusiv plata insuficientă sau neplata salariilor și munca nedeclarată sau subdeclarată.
De asemenea, ELA coordonează EURES, rețeaua europeană de 1 000 de consilieri care oferă informații și servicii de sprijin pentru ocuparea forței de muncă persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă, lucrătorilor și angajatorilor. ELA facilitează cooperarea și schimbul de informații dintre membrii și partenerii EURES, care publică milioane de locuri de muncă vacante în fiecare an pe website-ul EURES.
Cum va ajuta pachetul la combaterea muncii nedeclarate, a plății insuficiente și a exploatării lucrătorilor?
Lucrătorii mobili vor primi consiliere și informații mai bune cu privire la drepturile lor sociale și în domeniul muncii. Acest lucru îi va ajuta să își înțeleagă mai bine drepturile atunci când locuiesc sau lucrează în alt stat membru.
Inspecțiile mai bine direcționate efectuate de statele membre vor contribui, de asemenea, la detectarea muncii nedeclarate, a plății insuficiente și a altor practici abuzive. Simplificarea soluționării litigiilor dintre statele membre și un sprijin mai puternic pentru asigurarea respectării legislației vor contribui și ele la o mai bună protecție a lucrătorilor, inclusiv a resortisanților țărilor terțe mai vulnerabili care locuiesc în UE.
Mandatul ELA va fi, de asemenea, extins pentru a include resortisanții țărilor terțe care locuiesc în UE. În special, inspecțiile comune și concertate vor fi consolidate pentru a include și cazurile legate de munca nedeclarată, de plata insuficientă și de exploatarea lucrătorilor care implică resortisanți ai țărilor terțe. ELA va sprijini statele membre în legătură cu dispozițiile specifice privind ocuparea forței de muncă și securitatea socială în temeiul Directivelor privind sancțiunile împotriva angajatorilor, lucrătorii sezonieri, protecția temporară și permisul unic.
Devine ELA un inspectorat de muncă al UE?
Inspecțiile concertate și comune vor rămâne voluntare, iar statele membre vor decide dacă să participe sau nu la acestea.
În același timp, ELA va fi mai în măsură să efectueze analiza datelor și evaluarea riscurilor și să propună inspecții statelor membre interesate.
În plus, introducerea unor noi ofițeri naționali de legătură pentru inspecții în cazul tuturor statelor membre va contribui la îmbunătățirea cooperării dintre țările UE și va sprijini inspecțiile.
Același principiu se aplică medierii, care rămâne, de asemenea, voluntară.
Cum va aborda pachetul practicile ilegale din lanțurile de subcontractare?
Pachetul de astăzi se axează pe consolidarea punerii în aplicare în cadrul deja existent. În acest context, mandatul consolidat al ELA va îmbunătăți sprijinul acordat statelor membre pentru asigurarea respectării drepturilor lucrătorilor în situații transfrontaliere, inclusiv în lanțurile de subcontractare.
O potențială nouă acțiune a UE privind lanțurile de subcontractare este în prezent în curs de evaluare în cadrul celei de a doua etape a consultării partenerilor sociali cu privire la viitorul act legislativ privind locurile de muncă de calitate. În plus, în urma raportului privind aplicarea și implementarea Directivei (UE) 2018/957 de modificare a Directivei 96/71/CE privind detașarea lucrătorilor, ELA cartografiază în prezent sistemele existente de răspundere în materie de subcontractare din statele membre. Acest pachet nu modifică normele privind răspunderea în materie de subcontractare.
Cum va fi extins mandatul ELA pentru a include și resortisanții țărilor terțe?
Unii resortisanți din țări terțe sunt deosebit de vulnerabili la abuzurile de la locul de muncă precum plata insuficientă, programul de lucru excesiv de lung, deducerile ilegale și activitățile independente fictive. Excluderea din activitățile ELA a lucrătorilor din afara UE ar crea lacune în materie de asigurare a respectării legislației, ar permite concurența neloială și ar exercita presiuni asupra standardelor sociale și de ocupare a forței de muncă.
Pentru a aborda această problemă, mandatul ELA va fi extins pentru a include și resortisanții țărilor terțe. În special, vor fi facilitate inspecții comune și concertate pentru a include cazurile de angajare nedeclarată sau ilegală și de exploatare a lucrătorilor din afara UE. În plus, ELA va sprijini statele membre în ceea ce privește dispozițiile specifice privind ocuparea forței de muncă și securitatea socială în temeiul Directivelor privind sancțiunile împotriva angajatorilor, lucrătorii sezonieri, permisul unic și protecția temporară.
Cum se va schimba EURES?
Revizuirea propusă a cadrului EURES va face rețeaua mai simplă, mai puternică și mai bine conectată la alte instrumente și servicii digitale pentru ocuparea forței de muncă.
Revizuirea va transfera proprietatea asupra portalului EURES de la ELA către Comisia Europeană. Acest lucru va permite o integrare mai strânsă cu alte instrumente și servicii importante ale UE, de exemplu Europass, Rezerva de talente la nivelul UE și sistemul european de clasificare a aptitudinilor, competențelor, calificărilor și ocupațiilor (ESCO). Acest lucru va sprijini servicii mai fluide, mai eficiente și mai ușor de utilizat pentru persoanele aflate în căutarea unui loc de muncă, pentru angajatori și pentru organizațiile care îi asistă.
De asemenea, revizuirea va reduce complexitatea și va face cadrul mai ușor de gestionat și mai eficace, prin includerea directă a normelor operaționale esențiale în Regulamentul EURES, înlocuind actuala structură fragmentată de șase acte de punere în aplicare. Această raționalizare va contribui la consolidarea corelării dintre cererea și oferta de locuri de muncă și la îmbunătățirea sprijinului pentru mobilitatea forței de muncă în întreaga Europă.
Cum se asigură coerența dintre propunerea privind recunoașterea calificărilor resortisanților țărilor terțe și politica UE în domeniul migrației?
Propunerea este în concordanță cu politica UE în domeniul migrației deoarece contribuie la atragerea talentelor și la o mai bună utilizare a competențelor disponibile în țări din afara UE. Prin faptul că face recunoașterea mai rapidă și mai transparentă, ea poate ajuta resortisanții țărilor terțe să aibă acces la locuri de muncă ce corespund calificărilor lor și să soluționeze astfel deficitele de forță de muncă și de competențe. Acest lucru se va aplica indiferent dacă resortisanții țărilor terțe lucrează și locuiesc deja în UE sau intenționează să migreze în UE pentru a munci.
De asemenea, ea vine în completarea inițiativelor UE privind migrația legală, inclusiv a Rezervei de talente la nivelul UE, care este concepută pentru a facilita recrutarea internațională pentru ocupațiile unde există deficit de forță de muncă, precum și a parteneriatelor pentru atragerea de talente, sprijinind integrarea pe piața forței de muncă prin facilitarea recunoașterii competențelor și a calificărilor.
În același timp, recunoașterea calificărilor nu conferă dreptul de intrare, de ședere sau de muncă în UE. Aceste drepturi rămân reglementate de normele UE și naționale în materie de migrație, deoarece propunerea nu afectează dreptul statelor membre de a stabili numărul de resortisanți ai țărilor terțe pe care vor să îi admită. Propunerea Comisiei se axează doar pe procedurile de recunoaștere, în sine, și nu afectează competențele statelor membre în materie de migrație sau de reglementare profesională.
Pentru informații suplimentare
Fișă informativă privind pașaportul european de securitate socială
Fișă informativă privind consolidarea Autorității Europene a Muncii
Fișă informativă despre inițiativa privind portabilitatea competențelor
Persoane de contact pentru presă:
Eva HRNCIROVA (+32 2 298 84 33)Eirini ZARKADOULA (+32 2 295 70 65)
Întrebări din partea publicului larg: Europe Direct prin telefon 00 800 67 89 10 11 sau prin e-mail
