Acordul la care au ajuns negociatorii PE în cadrul negocierilor cvadripartite cu privire la Serviciul european de acţiune externă (SEAE) a fost votat joi în plen. Instituirea serviciul european pentru acţiune externă este una din principalele inovaţii aduse de Tratatul de la Lisabona.
Chiar dacă Parlamentul a fost doar consultat în ceea ce priveşte instituirea şi funcţionarea serviciul european pentru acţiune externă, deputaţii europeni au negociat modificări majore ale propunerii iniţiale din martie a Înaltei Reprezentante Catherine Ashton (ÎP/VP). Identitatea comunitară a serviciului este întărită, iar controlul politic şi bugetar al Parlamentului este garantat, potrivit potrivit negociatorilor PE, Elmar Brok (PPE, DE), Guy Verhofstadt (ALDE, BE) şi Roberto Gualtieri (S&D, IT)
Parlamentul European invită Consiliul să informeze Parlamentul, în cazul în care intenţionează să se îndepărteze de la textul aprobat azi, solicitând Consiliului să îl consulte din nou în cazul în care intenţionează să modifice în mod substanţial propunerea Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe şi politica de securitate. Rezoluţia a fost adoptată cu 549 voturi pentru, 78 împotrivă şi 17 abţineri.
Aspecte legate de reprezentare
Deputaţii au fost reticenţi ideii conform căreia că un funcţionar public, ca de exemplu secretarul general al SEAE, ar putea reprezenta-o pe Lady Ashton în faţa Parlamentului. În urma negocierilor, deputaţii au ajuns la înţelegerea că, atunci când va fi necesar, ÎR/VP va fi reprezentat(ă) fie de comisarii pentru extindere, dezvoltare sau ajutor umanitar, fie de ministrul afacerilor externe a ţării care deţine preşedinţia UE pentru problematica legată de politica externă şi de securitate comună.
Cooperarea externă
Controlul programelor de cooperare externă (drepturile omului, politica de vecinătate, asistenţă pentru dezvoltare) vor rămâne în responsabilitatea Comisiei Europene, spre deosebire de propunerea iniţială care prevedea mai multe prerogative pentru SEAE în acest domeniu.
Personal SEAE: cel puţin 60% funcţionari UE
La solicitarea deputaţilor, acordul cvadripartit prevede ca cel puţin 60% din personalul SEAE să fie compus din funcţionari permanenţi ai instituţiilor europene, ceea ce va garanta identitatea serviciului diplomatic european. Personalul detaşat al serviciilor diplomatice naţionale ale statelor membre, care va reprezenta 60% din personalul total, odată ce SEAE va deveni complet operaţional, vor avea statul agenţilor temporari pentru o durată de 8 ani, care poate fi prelungită cu încă doi ani.
Procesul de recrutare "se bazează pe merit, asigurându-se în acelaşi timp un echilibru adecvat din punct de vedere geografic". Personalul SEAE este compus din proporţii reprezentative de funcţionari din toate statele membre, cu toate că limbile de lucru în interiorul SEAE sunt engleza, franceza şi germana.
Măsuri de corectare a posibilelor dezechilibre vor fi luate în 2013 în cadrul procesului de revizuire a serviciului.
La 1 ianuarie 2011, 1 525 de funcţionari din cadrul Comisiei Europene şi al Secretariatului general al Consiliului vor fi transferaţi la SEAE, iar 100 de noi posturi vor fi create. Dacă este necesar, SEAE poate recurge, în cazuri specifice, la un număr limitat de experţi naţionali detaşaţi (END) specializaţi, care nu vor influenţa cota de personalului detaşat din serviciile diplomatice naţionale.
Controlul politic şi bugetar
Controlul politic şi bugetar al serviciului de către Parlamentul European este garantat, prin aplicarea procedurii descărcării de gestiune de execuţia bugetară.
Responsabilitatea pentru execuţia bugetului operaţional îi revine Comisiei. Parlamentul va primi din partea Comisiei un document care va conţine informaţii detaliate privind secţiunea dedicată acţiunilor externe din bugetul Comisiei, inclusiv schemele de personal ale delegaţiilor Uniunii, reprezentate pe grade şi categorii, inclusiv agenţii contractuali şi locali; o prezentare pe linii bugetare a cheltuielilor legate de acţiunile externe ale Uniunii, defalcate pe ţări şi pe misiuni.
Reprezentanţii speciali ai UE şi şefii delegaţiilor UE în ţări sau organizaţii pe care Parlamentul le consideră a fi importante din punct de vedere strategic, vor fi audiaţi în Comisia pentru afaceri externe, înainte ca aceştia să îşi înceapă mandatul.
Înaltul Reprezentant va lua în considerare şi poziţiile Parlamentului referitoare la opţiunile politice din domeniul PESC, iar anumiţi deputaţi din Parlamentul European vor avea acces la documente şi informaţii clasificate din acest domeniu.
Comisia pentru afaceri externe şi cea pentru bugete vor avea mai multe drepturi de control asupra misiunilor PESC finanţate din bugetul UE.
Deputaţii europeni şi-au exprimat de asemenea intenţia de a întări relaţia cu parlamentele naţionale.
Sediul, structura organizatorică şi limbile de lucru
SEAE va avea sediul în Bruxelles şi va fi compus din administraţia centrală şi din cele 136 foste delegaţii ale Comisiei Europene. Administraţia centrală va fi organizată în direcţii generale, cu desk-uri geografice şi multilaterale.
Totodată va exista o structură dedicată drepturilor omului, atât în administraţia centrală, cât şi un "focal point pentru drepturile omului" în delegaţii, precum şi o structură care se va ocupa de relaţia cu Parlamentul European.
Următorii paşi
Modificările Regulamentului financiar, ale Statutul funcţionarilor şi ale bugetului pentru 2010 asupra cărora Parlamentul dispune de co-decizie, vor fi adoptate după pauza de vară, în urma andosării de către Consiliu a poziţiei PE cu privire la organizarea şi funcţionarea SEAE.
La o lună de la intrarea în vigoare a deciziei SEAE, Înaltul Reprezentant va prezenta Comisiei o estimare bugetară a cheltuielilor SEAE în vederea elaborării modificării bugetului.
Mai multe informaţii
Textul adoptat va fi disponibil aici (clic 8 iulie 2010)
