Este nevoie de modificarea normelor UE privind reîntregirea familiei în ceea ce privește migranții? Comisia a lansat astăzi o dezbatere publică privind dreptul la reîntregirea familiei pentru resortisanții țărilor terțe care locuiesc în UE. În funcție de rezultatele consultării, Comisia va decide dacă este necesar să ia măsuri ulterioare la nivel de politică, cum ar fi formularea unor linii directoare clare, modificarea normelor actuale sau păstrarea legislației în forma actuală. Părțile interesate și publicul larg sunt invitate să își exprime opiniile la adresa ec.europa.eu/yourvoice. Contextul și datele de contact sunt disponibile aici.

        Începând din 2003, există norme comune la nivelul UE care precizează condițiile în care membrii familiei unui cetățean din afara UE, aflat în situație de ședere legală pe teritoriul unui stat membru, au dreptul de intrare și de ședere în UE. „Reîntregirea familiei le oferă migranților posibilitatea de a avea o viață de familie și contribuie la integrarea lor în societate”, subliniază Cecilia Malmström, comisarul pentru afaceri interne. „Sper că toate părțile interesate vor participa la această consultare și își vor împărtăși experiențele și opiniile cu privire la modul în care se poate spori eficacitatea normelor privind reîntregirea familiei. Statele membre sunt în mod special invitate să precizeze și să evalueze problemele pe care susțin că le au în legătură cu utilizarea abuzivă a normelor actuale”, a adăugat aceasta. Cartea verde se concentrează pe o serie de întrebări care decurg din aplicarea Directivei 2003/86/CE. Toate părțile interesate sunt invitate în prezent să răspundă, înainte de 1 martie 2012, la întrebări referitoare la:
* persoanele cărora ar trebui să li se aplice directiva: cum ar trebui să fie definit cel mai bine profilul migranților care pot beneficia de normele UE; dacă dreptul la reîntregirea familiei ar trebui să fie extins și la alți membri ai familiei, în afara familiei simple; care sunt problemele întâlnite în ceea ce privește căsătoriile forțate;
* condițiile pentru reîntregirea familiei: dacă măsurile de integrare pe care statele membre sunt autorizate să le introducă necesită precizări suplimentare; dacă ar trebui să se prevadă garanții pentru a se asigura faptul că aceste măsuri promovează cu adevărat integrarea și nu sunt utilizate ca obstacole în calea reîntregirii familiei;
* modalitățile de combatere a eventualelor fraude și a căsătoriilor de conveniență;
* respectarea în practică a anumitor obligații ale statelor membre, cum ar fi luarea în considerare a interesului superior al copiilor în momentul examinării unei cereri.

        Comisia intenționează să organizeze o audiere publică după primirea contribuțiilor scrise. Context Directiva (2003/86/CE ) stabilește condiții comune privind dreptul resortisanților țărilor terțe aflați în situație de ședere legală de a fi însoțiți de membrii familiei lor din afara UE. Această directivă nu se referă la situația resortisanților țărilor terțe care sunt membri ai familiei unui cetățean al UE, situație reglementată în cadrul liberei circulații a cetățenilor UE (a se vedea Directiva 2004/38/CE).

        Conform datelor disponibile, la începutul anilor 2000, migrația în scopul reîntregirii familiei părea să constituie peste 50 % din totalul imigrației legale. În prezent, acest procent a scăzut, reprezentând aproximativ o treime din totalul imigrației în UE. Acest procent este și mai scăzut dacă se ține seama exclusiv de migranții vizați de Directiva privind reîntregirea familiei (adică numai de resortisanții țărilor terțe care se alătură unor cetățeni din afara UE): 21 % din numărul total de autorizații se eliberează acestei categorii de migranți, din care, în 2010, făceau parte aproximativ 500 000 de persoane. În cursul acestui an, Italia a eliberat cele mai multe autorizații legate de reîntregirea familiei pentru resortisanți din țările terțe care se alătură unor cetățeni din afara UE (160 200), urmată de Regatul Unit (103 187) și de Spania (89 905).

        Cetățenii din afara UE care sunt membri ai familiei unor resortisanți ai țărilor terțe aflați în situație de ședere legală au dreptul de intrare și ședere pe teritoriul UE dacă susținătorul reîntregirii are un permis de ședere cu o valabilitate „mai mare sau egală cu un an”, având „perspective întemeiate de a obține un drept de ședere permanent”. Statele membre pot impune îndeplinirea altor condiții, cum ar fi dispunerea de resurse suficiente, de cazare adecvată și de o asigurare de sănătate, precum și respectarea unor „măsuri de integrare”.    

        La 8 octombrie 2008, Comisia a prezentat un raport privind punerea în aplicare a directivei, care identifică eventualele probleme și oferă recomandări privind modul de îmbunătățire a punerii în aplicare a acesteia. Raportul a arătat în special că directiva lasă prea multă libertate statelor membre în ceea ce privește aplicarea unora dintre dispozițiile opționale ale acesteia, în special în legătură cu perioada în care un resortisant al unei țări terțe trebuie să aștepte înainte de a putea fi însoțit de familia sa și cu posibilitatea statelor membre de a impune resortisanților țărilor terțe obligația de a respecta „măsurile de integrare”.

        Având în vedere cele de mai sus, Comisia lansează acum o dezbatere publică privind reîntregirea familiei pentru a stabili dacă sunt necesare măsuri ulterioare concrete la nivel de politică și care ar fi acestea. Obiectivul cărții verzi adoptate astăzi este de a obține feedback de la părțile interesate și de la statele membre cu privire la mai multe aspecte din acest domeniu, în vederea asigurării unui sistem eficace de reîntregire a familiei la nivelul UE.

        Orice eventuală măsură ulterioară va face obiectul unei evaluări aprofundate a impactului acesteia asupra drepturilor fundamentale, în special în ceea ce privește respectarea vieții private și de familie, dreptul de a se căsători, drepturile copilului și principiul nediscriminării.      

Pagini Utile
* Pagina de internet a comisarului pentru afaceri interne, dna Cecilia Malmström:
http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/malmstrom/welcome/default_en.htm      
* Pagina de internet a DG Afaceri Interne:
http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/index_en.htm      
* Persoane de contact:
Michele Cercone (+32 2 298 09 63)
Tove Ernst (+32 2 298 67 64)