Autorităţile publice cheltuie în fiecare an 18% din PIB pe bunuri, servicii şi lucrări. În contextul restricţiilor bugetare actuale şi al dificultăţilor economice cu care se confruntă cea mai mare parte a statelor membre, politica în domeniul achiziţiilor publice trebuie să asigure, mai mult ca oricând, utilizarea optimă a fondurilor pentru a stimula creşterea economică şi crearea de locuri de muncă şi pentru a contribui astfel la atingerea obiectivelor strategiei Europa 2020. Revizuirea directivelor privind achiziţiile publice, anunţată astăzi de Comisie, face parte dintr-un program mai larg care îşi propune o modernizare profundă a achiziţiilor publice în Uniunea Europeană. Acest program include, de asemenea, o directivă privind concesiunile, care până în momentul de faţă erau numai parţial reglementate la nivel european şi care prezintă particularităţi ce justifică un text separat, păstrându-se în acelaşi timp coerenţa cu reforma generală.

        Reforma legislaţiei privind achiziţiile publice constituie una dintre cele douăsprezece acţiuni prioritare prevăzute de Actul privind piaţa unică adoptat în aprilie 2011 (IP/11/469). Având în vedere constrângerile bugetare actuale, eficientizarea achiziţiilor publice a devenit, într-adevăr, o prioritate pentru toate statele membre. Prin urmare, atât autorităţile publice europene, cât şi furnizorii acestora au nevoie de instrumente flexibile şi uşor de utilizat care să faciliteze cât mai mult posibil un mediu transparent şi competitiv de atribuire a contractelor, pentru a garanta cumpărarea la cel mai bun raport calitate-preţ (value for money).

        Comisarul pentru piaţa internă şi servicii, Michel Barnier, a declarat: „Această reformă este necesară, ambiţioasă şi realistă. Actualele directive şi-au dovedit eficacitatea, însă trebuie să ţină pasul cu schimbările. Doresc să asigur elaborarea unor directive privind achiziţiile publice mai simple, mai eficace şi care să uşureze viaţa celor care sunt implicaţi, prin activitatea lor de zi cu zi, în achiziţii publice. Propunerea de directivă privind concesiunile reprezintă realizarea pieţei interne în domeniul achiziţiilor publice şi va conduce, sper, la creşterea eficienţei cu care se cheltuiesc banii publici şi la creştere economică în viitor. ”

Context

Modernizarea normelor europene privind achiziţiile publice

        Reformele propuse vizează modernizarea în profunzime a metodelor şi a instrumentelor existente.

1. Obiectivul principal constă în a simplifica normele şi procedurile şi a le face mai flexibile. În acest scop, Comisia propune în special:

1. posibilitatea de a recurge mai frecvent la negociere, ceea ce le va permite autorităţilor contractante să achiziţioneze bunuri şi servicii mai potrivite nevoilor lor la cel mai bun preţ;
2. extinderea şi, pe termen mediu, generalizarea comunicării pe cale electronică în domeniul achiziţiilor publice, aceasta fiind un mijloc esenţial de simplificare a achiziţiilor publice;
3. reducerea drastică a sarcinii administrative prin reducerea numărului de documente solicitate operatorilor economici, ceea ce va uşura viaţa acestora.

2. Înlesnirea accesului IMM-urilor la contracte de achiziţii publice: Accesul IMM-urilor va fi facilitat şi sporit prin măsuri care vizează reducerea sarcinii administrative, prin încurajarea puternică a împărţirii contractelor în loturi şi a limitării cerinţelor privind capacitatea financiară impuse pentru depunerea unei oferte.
3. Reforma propusă vizează în acelaşi timp facilitarea unei mai bune utilizări calitative a achiziţiilor publice prin acordarea unei ponderi mai mari criteriilor sociale şi de mediu, fie prin abordarea bazată pe costurile pe ciclu de viaţă, fie prin integrarea persoanelor vulnerabile şi defavorizate, contribuind astfel la realizarea obiectivelor strategiei Europa 2020.
4. Reforma include, de asemenea:

1. îmbunătăţirea măsurilor existente de combatere a conflictelor de interese, a favoritismului şi a corupţiei pentru a garanta integritatea procedurilor având în vedere riscurile financiare implicate;
2. desemnarea de către fiecare stat membru a unei autorităţi naţionale unice, responsabilă de monitorizarea, implementarea şi controlul achiziţiilor publice pentru a asigura o mai bună aplicare a normelor în fiecare stat.

Directiva privind concesiunile: completarea cadrului juridic al achiziţiilor publice la nivel european

        Propunerea de directivă privind concesiunile acoperă acordurile de parteneriat dintre un organism, de regulă public, şi o întreprindere, adesea privată, în care aceasta din urmă îşi asumă riscul operaţional legat de întreţinerea sau dezvoltarea unor infrastructuri (porturi, distribuţia apei, parcări, drumuri pe care se percep taxe de drum etc.) sau de furnizarea unor servicii de interes economic general (energie, sănătate, distribuţia şi tratarea apei, eliminarea deşeurilor etc.).

        Ea vine în completarea regimului european al achiziţiilor publice, domeniul său de aplicare incluzând concesiunile de servicii, singurul tip de concesiuni care nu erau până acum reglementate prin dispoziţii de legislaţie secundară. Normele propuse au scopul de a stabili un cadru juridic clar care să asigure certitudinea juridică necesară autorităţilor publice în îndeplinirea sarcinilor lor. Ele vizează garantarea accesului efectiv al tuturor întreprinderilor europene la piaţa concesiunilor, inclusiv al întreprinderilor mici şi mijlocii şi au, de asemenea, potenţialul de a stimula dezvoltarea parteneriatelor public-private, concesiunile fiind unul dintre instrumentele preferate în acest scop.

        În acest sens, Comisia propune obligativitatea publicării concesiunilor în Jurnalul Oficial al UE. Ea propune, de asemenea, specificarea obligaţiilor autorităţilor contractante în ceea ce priveşte alegerea criteriilor de selecţie şi de atribuire, impunerea anumitor garanţii de bază care să fie îndeplinite pe durata derulării procedurii de atribuire, extinderea aplicării drepturilor prevăzute de Directiva privind căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţii publice la toate persoanele interesate de obţinerea unei concesiuni, precum şi clarificarea unor domenii ca regimul modificărilor contractelor de concesiune aflate în curs de derulare.

        Dispoziţiile avute în vedere nu generează sarcini administrative excesive şi se vor aplica numai concesiunilor de valori mari în cazurile în care există un interes transfrontalier evident.

Etapele următoare

Propunerile Comisiei vor fi transmise Consiliului şi Parlamentului European în vederea lansării procedurii legislative de adoptare a acestora, prevăzută a avea loc înainte de sfârşitul anului 2012, conform Actului privind piaţa unică. 

Pagini Utile

A se vedea, de asemenea:
MEMO/11/931 şi MEMO/11/932
Pentru mai multe informaţii privind politica UE în domeniul achiziţiilor publice:
http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/index_fr.htm
Contact:
Chantal Hughes (+32 2 296 44 50)

Carmel Dunne (+32 2 299 88 94)